नेपाल की शांति प्रक्रिया: ‘क्षमा करें, लेकिन भूलें नहीं’ : डॉ. विधुप्रकाश कायस्थ
डॉ. विधुप्रकाश कायस्थ, काठमांडू । नेपाल में माओवादी विद्रोह देश के आधुनिक इतिहास में एक महत्वपूर्ण और परिवर्तनकारी घटना थी। 13 फरवरी, 1996 को शुरू हुए इस विद्रोह का नेतृत्व नेपाल की कम्युनिस्ट पार्टी (माओवादी) ने किया था जिसका लक्ष्य राजशाही को उखाड़ फेंकना और सशस्त्र संघर्ष के माध्यम से लोगों का गणतंत्र स्थापित करना था। यह संघर्ष एक दशक से अधिक समय तक चला और इसके कारण व्यापक क्षति और विस्थापन हुआ जिसमें 17,000 से अधिक लोग मारे गए और अनगिनत परिवार प्रभावित हुए।
विद्रोह के प्रमुख कारण
विद्रोह की जड़ें सामाजिक-आर्थिक असमानताओं, गरीबी और ग्रामीण आबादी के राजनीतिक हाशिए पर होने में निहित हैं, खासकर दूरदराज के जिलों में। जबकि 1990 के जन आंदोलन (पीपुल्स मूवमेंट) ने नेपाल की निरंकुश राजशाही को समाप्त करने में सफलता प्राप्त की, और इसे संवैधानिक राजशाही और बहुदलीय लोकतंत्र के साथ बदल दिया। यह ब्यवस्था बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार आदिवासी समुदायों का बहिष्कार जैसे कई शिकायतों को दूर करने में विफल रहा।
माओवादी विचारधारा और नेतृत्व
मार्क्सवादी-लेनिनवादी-माओवादी विचारधारा से प्रेरित माओवादी आंदोलन का नेतृत्व प्रचंड (पुष्प कमल दहल) और बाबूराम भट्टाराई जैसे लोगों ने किया था। विद्रोहियों ने कट्टरपंथी सुधारों की मांग की, जिसमें भूमि पुनर्वितरण, राजशाही का उन्मूलन और महिलाओं और जातीय अल्पसंख्यकों के लिए समान अधिकार शामिल थे। माओवादियों को ग्रामीण क्षेत्रों में महत्वपूर्ण समर्थन मिला, जहाँ राज्य की उपस्थिति न्यूनतम थी, और जहाँ लोग अपने जीवन स्तर को बेहतर बनाने में लोकतांत्रिक व्यवस्था की विफलता से निराश थे। शांति समझौते के बाद माओवादी सत्ता में आए और 2008 में संविधान सभा के चुनाव के बाद चार बार गठबंधन सरकारों का नेतृत्व किया। हालाँकि वे विद्रोह और चुनाव दोनों के दौरान लोगों और राष्ट्र से किए गए विचारधारा और वादों को कायम रखने में असमर्थ रहे।
संघर्ष का प्रभाव
संघर्ष ने नेपाल के ग्रामीण इलाकों को तबाह कर दिया। जैसे-जैसे उग्रवाद का विस्तार हुआ, हिंसा बढ़ती गई, माओवादी विद्रोहियों और सरकारी बलों के बीच झड़पों के परिणामस्वरूप बड़े पैमाने पर जान-माल का नुकसान हुआ। बड़े पैमाने पर विस्थापन हुआ और दोनों पक्षों द्वारा मानवाधिकारों का उल्लंघन हुआ। बढ़ते विनाश के बावजूद आंदोलन का प्रभाव बढ़ता गया, खासकर उन क्षेत्रों में जो केंद्र सरकार द्वारा उपेक्षित महसूस करते थे।
संघर्ष का अंत और शांति समझौता
युद्ध अंततः 20 नवंबर, 2006 को माओवादियों और नेपाली सरकार के बीच बृहद शांति समझौते (सीपीए) पर हस्ताक्षर के साथ समाप्त हुआ। सीपीए ने संघर्ष के शांतिपूर्ण समाधान, माओवादी ताकतों के निरस्त्रीकरण और माओवादियों को राजनीतिक मुख्यधारा में शामिल करने के लिए एक रूपरेखा तैयार की। इस समझौते ने एक नए राजनीतिक युग की शुरुआत की जिसकी परिणति 2008 में नेपाल द्वारा अपनी राजशाही को समाप्त करने और खुद को एक संघीय लोकतांत्रिक गणराज्य घोषित करने के रूप में हुई।
संघर्षोत्तर नेपाल में चुनौतियाँ
2006 में शांति समझौते पर हस्ताक्षर करना एक ऐतिहासिक क्षण था, लेकिन संघर्ष के बाद की स्थिति चुनौतियों से भरी रही है। न्याय और सुलह मुश्किल मुद्दे बने हुए हैं। गायब हो गए या विस्थापित हो गए युध्द के कई पीड़ित अभी भी न्याय का इंतजार कर रहे हैं। इन मुद्दों की जांच के लिए आयोग बनाए गए। लेकिन प्रगति धीमी रही है और कई लोगों को लगता है कि जवाबदेही पूरी तरह से हासिल नहीं हुई है।
निष्कर्ष के तौर पर, माओवादी विद्रोह ने नेपाल के राजनीतिक और सामाजिक परिदृश्य को मौलिक रूप से बदल दिया। सदियों पुरानी राजशाही को खत्म कर दिया और देश को गणतंत्र प्रणाली की ओर धकेल दिया। हालाँकि संघर्ष की विरासत अभी भी बनी हुई है, क्योंकि इसके परिणामों को पूरी तरह से संबोधित करने के प्रयास एक बड़ी चुनौती बने हुए हैं।
संक्रमणकालीन न्याय का मार्ग
शांति समझौते के बाद, नेपाल सरकार ने दो महत्वपूर्ण आयोगों की स्थापना की: लापता व्यक्तियों की जांच के लिए आयोग और सत्य और सुलह आयोग। इन निकायों को पीड़ितों की शिकायतों को संबोधित करने, मानवाधिकार उल्लंघनों की जांच करने और मुआवजा प्रदान करने का काम सौंपा गया था। सत्य और सुलह आयोग को संघर्ष पीड़ितों से 63,000 से अधिक शिकायतें मिली हैं, जबकि लापता व्यक्तियों की जांच के लिए आयोग को 3,000 से अधिक शिकायतें मिली हैं।
हालांकि, न्याय देने की प्रक्रिया धीमी और चुनौतियों से भरी रही है। अपने इच्छित अधिकार के बावजूद, दोनों आयोगों को नेतृत्व की कमी सहित महत्वपूर्ण बाधाओं का सामना करना पड़ा है। 2022 के मध्य से, किसी भी आयोग के पास कार्यशील प्रमुख नहीं हैं, जिससे न्याय प्रक्रिया में और देरी हो रही है। हालाँकि सरकार मुआवज़ा और पीड़ित पहचान पत्र जारी कर रही है, लेकिन नियुक्त अधिकारियों और पूर्ण विधायी ढांचे की अनुपस्थिति ने पर्याप्त प्रगति में बाधा उत्पन्न की है।
न्याय की नई आशा
नेपाल सरकार ने शांति प्रक्रिया को आगे बढ़ाने के लिए एक बड़ा कदम उठाया है। लंबी बहस और राजनीतिक असहमतियों के बाद जुलाई में संसद द्वारा सत्य और सुलह तथा लापता व्यक्तियों की जांच (तीसरा संशोधन) विधेयक 2024 पारित किया गया और सितंबर में राष्ट्रपति रामचंद्र पौडेल द्वारा इसकी पुष्टि की गई। इस नए कानून को संक्रमणकालीन न्याय के अनसुलझे मुद्दों को संबोधित करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम माना जाता है।
यह कानून एक सिफारिश समिति के गठन के लिए आधार तैयार करता है जो सत्य और सुलह आयोग तथा लापता व्यक्तियों की जांच के लिए आयोग में नए अधिकारियों की नियुक्ति करेगी। पूर्व मुख्य न्यायाधीश ओम प्रकाश मिश्रा के नेतृत्व में यह समिति इन आयोगों के नेतृत्व का चयन करने के लिए जिम्मेदार होगी। नियुक्तियों को दो महीने के भीतर अंतिम रूप दिए जाने की उम्मीद है जिससे आयोग की अपने जनादेश को पूरा करने की पूरी क्षमता बहाल हो जाएगी।
क्षमा करो पर भूलो मत
नेपाल में एक दशक से चल रहे संघर्ष के बाद, “क्षमा करो, लेकिन भूलो मत” का सिध्दांत शांति प्रक्रिया को समाप्त करने के लिए सरकार के दृष्टिकोण का केंद्र बन गया है। यह सिध्दांत सुलह और न्याय के बीच नाजुक संतुलन को दर्शाता है, जो अतीत के अत्याचारों के लिए जवाबदेही सुनिश्चित करते हुए उपचार की आवश्यकता को पहचानता है।
संघर्ष पीड़ितों की शिकायतों को दूर करने के लिए आयोगों की स्थापना इस नाजुक संतुलन का प्रतीक है। सत्य और सुलह आयोग और लापता व्यक्तियों की जांच के लिए आयोगपीड़ितों को अपनी पीड़ा को व्यक्त करने और मुआवजे की मांग करने के लिए एक मंच प्रदान करते हैं। हालांकि सरकार के कार्यों से संकेत मिलता है कि क्षमा करना दंड से मुक्ति का पर्याय नहीं है। जबकि यह प्रक्रिया पीड़ितों को सहे गए दर्द और नुकसान को स्वीकार करके आगे बढ़ने की अनुमति देती है। और यह यह भी सुनिश्चित करती है कि अपराधियों को भुलाया न जाए। देरी से ही सही न्याय की अपेक्षा आज भि शांति प्रक्रिया के केंद्र में बना हुआ है।
जैसा कि सरकार इन आयोगों में नए नेताओं की नियुक्ति के लिए काम कर रही है, यह स्पष्ट मान्यता है कि सच्ची शांति तभी आएगी जब अतीत को स्वीकार किया जाएगा और जवाबदेही सुनिश्चित की जाएगी। “क्षमा करें लेकिन भूलें नहीं” एक मार्गदर्शक सिध्दांत के रूप में कार्य करता है – इस बात पर जोर देते हुए कि अतीत के घावों को भविष्य को परिभाषित नहीं करना चाहिए, लेकिन इतिहास को खुद को दोहराने से रोकने के लिए न्याय किया जाना चाहिए।
पीड़ितों को अभी भी न्याय का इंतजार
नेपाल के दशक भर से चल रहे सशस्त्र संघर्ष के कई पीड़ितों के लिए शांति समझौते की 18वीं वर्षगांठ आत्मचिंतन का समय है और न्याय के लिए लंबे इंतजार की कड़वी-मीठी याद भी। कई वर्षों की अनिश्चितता के बाद उन्हें उम्मीद है कि नया कानून आखिरकार सार्थक प्रगति लाएगा।
सत्य और सुलह आयोग वर्तमान में 3,000 शिकायतों पर कार्रवाई कर रहा है, जिसमें से 2,496 मामलों की विस्तृत जांच चल रही है। आयोग पीड़ितों की पहचान करने और मुआवज़ा प्रदान करने के लिए काम कर रहा है। लेकिन पूरी तरह से नियुक्त अधिकारियों की कमी ने व्यापक परिणाम प्राप्त करने की इसकी क्षमता में बाधा उत्पन्न की है।
नेपाल शांति समझौते की 18वीं वर्षगांठ मना रहा है। यह न्याय और सुलह की दिशा में देश की यात्रा पर विचार करने का समय है। हालांकि महत्वपूर्ण प्रगति हुई है, लेकिन अभी भी बहुत काम बाकी है। नए कानून और प्रमुख आयोगों के गठन के साथ, पीड़ितों को उम्मीद है कि लगभग दो दशकों के इंतजार के बाद, उन्हें आखिरकार न्याय मिलेगा। इस नए कानून का प्रभावी कार्यान्वयन उपचार और जवाबदेही की लंबी प्रक्रिया में अंतिम चरण को चिह्नित कर सकता है। यह सुनिश्चित करना बाकी है कि न्याय निष्पक्ष और पूरी तरह से दिया जाए जो नेपाल की शांति और स्थिरता को बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण होगा।
